(الديمقراطية الإلكترونية: الأسس المفاهيمية والاتجاهات الحديثة الجزء الخامس ) عبده حقي

أبعاد الديمقراطية الإلكترونية

تمثل الديمقراطية الإلكترونية ، كما تم تعريفها أعلاه ، مجموعة متنوعة من استخدامات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لدعم التواصل الديمقراطي ، وتشمل جميع مستويات وأنماط مشاركة الجمهور (المواطنون ، والجماعات غير الرسمية ومنظمات المجتمع المدني).

يمتد النطاق من أنماط المشاركة الأكثر سلبية مثل وسائل التواصل الاجتماعي أو المراقبة عبر الإنترنت لأغراض إطلاع الفرد على التطورات في المجتمع ، وجعل عمليات صنع القرار والوثائق الأساسية متاحة وشفافة ، إلى أنماط أكثر نشاطًا وتعاونًا ، مثل إشراك المواطنون في عملية صنع القرار من خلال توفير إجراءات التصويت عبر الإنترنت بالإضافة إلى مساحات عبر الإنترنت للتشاور العمومي والنقاش حول القضايا السياسية البارزة والمشاركة في كتابة الوثائق السياسية.

لقد بذلت محاولات مختلفة لإدخال بعض الهيكلة في الأشكال والوظائف المتنوعة لاستخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في الممارسة الديمقراطية.

على سبيل المثال فان ديك (2012) يقدم جدولاً يسرد فيه 13 فئة من فئات المشاركة الإلكترونية عبر خمس مراحل من دورة السياسة (وبالتالي يشمل هذا فئتين من خدمات الحكومة الإلكترونية لأن مفهومه عن المشاركة الإلكترونية يتجاوز الديمقراطية الإلكترونية ويمتد إلى علاقة المواطنين بالإدارات العامة ). سانتوس وتونيلي (2014) اقترح مجموعة أخرى من المفاهيم لوصف الديمقراطية الإلكترونية، إضافة عدد من القطاعات ، مثل ، التشريعات الإلكترونية ، البرلمان الإلكتروني أو الاقتراع الإلكتروني ، والتي يمكن أن تعتبر فئاتا فرعية. هوف وشيل (2014) وفرا إطارًا نظريًا يمكن استخدامه لتحليل جميع أنواع تطبيقات الويب السياسية والإدارية وإثبات إمكاناتها من خلال تحليل الديمقراطية الإلكترونية على المستوى المحلي في الدنمارك.

عند الحديث عن "المشاركة الإلكترونية" الإلكترونية أو باختصار حينما نفضل فهم المشاركة السياسية القائمة على الإنترنت بالمعنى الأوسع ، بما في ذلك كل من الآليات المؤسسية الرسمية والمشاركة المدنية غير الرسمية. يؤكد التحليل المفاهيمي والتجريبي المفصل الذي أجراه جيبسون وكانتيجوك على الطبيعة المتعددة الأبعاد للمشاركة الإلكترونية. (س) عادت أنواع المشاركة السياسية إلى الظهور عبر الإنترنت (Gibson و كانتيجوك والتي تميل إلى تضمين المزيد من الأنشطة السياسية القائمة على وسائل التواصل الاجتماعي (مثل النشر في المدونات السياسية) وتؤدي أيضًا إلى أشكال جديدة من المشاركة مثل المشاركة المشتركة خارج الإنترنت وعبر الإنترنت.

ليندنر وآخرون. 2016 ميزت ثلاثة أبعاد شاملة للديمقراطية الإلكترونية من خلال فصل قضايا المجال العام الإلكتروني (باختصار: الجمهور الإلكتروني) عن قضايا المشاركة الإلكترونية في أشكالها المتعددة ، والتصويت الإلكتروني باعتباره فئة فريدة من نوعها. تم تنظيم مشهد المشاركة الإلكترونية من خلال مستوى المشاركة (المعلومات والتواصل والتعاون) والأهمية عبر دورة السياسة (تحديد المشكلة ، ووضع جدول الأعمال ، وصنع القرار وصياغة السياسات ، وتنفيذ السياسات ، وتقييم السياسات) والتنظيم التنازلي (مرتكز على الحكومة) مقابل من القاعدة إلى القمة (تتمحور حول المواطن). يتم بدء النماذج من أعلى إلى أسفل أو تنظيمها أو تنفيذها أو رعايتها من قبل الحكومات في حين أن الأنواع التصاعدية من المشاركة الإلكترونية هي أنشطة بدأها أو ينفذها المواطنون والجهات الفاعلة في المجتمع المدني أيشهولزر وستراوب  : المفاهيم ذات الصلة في الاستخدام هي التمييز بين دعوة مقابل المدعوة مشاركة (راجع ويهلانغ  2012 تستخدم كيرستانع مفهومين متشابهين "مبتكر" و "مساحة مدعوة" وتقدم نموذجًا مفيدًا يدمج مجموعة متنوعة من تنسيقات المشاركة عبر الإنترنت وغير المتصلة مقسمة إلى أربعة مجالات سياسية مختلفة: المشاركة في الديمقراطية التمثيلية والمشاركة في الديمقراطية المباشرة والمشاركة التداولية.

ولأغراض هيكلة تنوع ممارسات المشاركة الإلكترونية نقترح بنية بسيطًا ثلاثي الأبعاد من الأدوات الرقمية الرئيسية المستخدمة في أنواع مختلفة من المشاركة والتي تخدم وظائف مختلفة لمشاركة المواطنين كما هو موضح في الجدول التالي:

وظائف وأنواع وأدوات المشاركة الإلكترونية

وظيفة مشاركة المواطن       نوع المشاركة الإلكترونية          أدوات

المراقبة         • المعلومات الإلكترونية

• المداولة الإلكترونية

• الشكاوى الإلكترونية         • أدوات للمراقبة والاستجواب وتقديم المشورة للممثلين السياسيين

وضع جدول الأعمال • الالتماسات الإلكترونية

• المبادرات الإلكترونية

• الحملات الإلكترونية         • مبادرات المواطن

• الالتماس الإلكتروني

اتخاذ قرار     • الاستشارات الإلكترونية

• الموازنة الإلكترونية التشاركية

• التصويت الإلكتروني        • التعهيد الجماعي لمقترحات القانون

• التعهيد الجماعي لصنع السياسات

• التشاور عبر الإنترنت ، صنع القرار التعاوني داخل الأحزاب السياسية

• الموازنة التشاركية التشاورية

• الموازنة التشاركية

• التصويت الإلكتروني

تم تطبيق هذا التصور لأبعاد الديمقراطية الإلكترونية لتوجيه مراجعة الأدبيات وكذلك اختيار حالات الممارسة الجيدة لدراسات الحالة. تم تصنيف الأنواع المختلفة من المشاركة الإلكترونية وفقًا لوظيفتها الأكثر شيوعًا في مشاركة المواطنين ولكن يمكن أيضًا أن تلعب دورًا لوظيفة مختلفة.

الديمقراطية التشاركية في الأطر القانونية للاتحاد الأوروبي

دعت الاتجاهات طويلة المدى لتحويل المشاركة السياسية جنبًا إلى جنب مع المسافة المستمرة وعدم ثقة مواطني الاتحاد الأوروبي تجاه مؤسسات الاتحاد الأوروبي ، إلى استراتيجيات مضادة مناسبة. منذ أكثر من عقد من الزمان تم اتخاذ خطوات مهمة من أجل ربط المؤسسات والممثلين الأوروبيين بشكل أفضل بالمواطنين الأوروبيين والمجتمع المدني. منذ ذلك الحين تم الشروع في إصلاحات مختلفة تدعي فتح الحوكمة الأوروبية أمام المجتمع المدني وتحسين فرص المشاركة على مستوى الاتحاد الأوروبي. وثيقة مبكرة لهذا التحول الاستراتيجي الكتاب الأبيض حول الحوكمة الأوروبية يلخص الهدف بإيجاز:

يمكن للمؤسسات الديمقراطية وممثلي الشعب على المستويين الوطني والأوروبي ، ويجب عليهم محاولة ربط أوروبا بمواطنيها. هذا هو شرط البداية لسياسات أكثر فعالية وذات صلة. (...) يقترح الكتاب الأبيض فتح عملية صنع السياسة لإشراك المزيد من الأشخاص والمنظمات في تشكيل وتقديم سياسة الاتحاد الأوروبي. إنه يشجع على مزيد من الانفتاح والمساءلة والمسؤولية لجميع المعنيين.

ركزت معاهدة لشبونة بشكل خاص على تعزيز العناصر الديمقراطية في الاتحاد الأوروبي. وقد قدمت من بين أمور أخرى مبادرة المواطنين الأوروبيين (ECI) كأداة على مستوى الاتحاد الأوروبي للديمقراطية التشاركية مع إمكانية تحفيز النقاش العام حول القضايا الأوروبية وإشراك المواطنين الأوروبيين والمجتمع المدني المنظم في صنع السياسات على مستوى الاتحاد الأوروبي . وباعتباره عنصرا أساسيا في بنية الديمقراطية التشاركية ، فإنه يكمل الالتزام العام بالديمقراطية التمثيلية في مؤسسات الاتحاد الأوروبي. يقدم الجدول التالي ملخصًا للأحكام الرسمية للمعاهدة للمشاركة المباشرة في الحياة الديمقراطية للاتحاد الأوروبي.

الجدول .

نظرة شمولية لعناصر الديمقراطية التشاركية المنصوص عليها في معايير الاتحاد الأوروبي

المادة 10.3 TEU / Art 15 TFEU

"الديمقراطية المتمحورة حول المواطن"

لكل مواطن الحق في المشاركة في الحياة الديمقراطية للاتحاد. تُتخذ القرارات بشكل علني وأقرب ما يمكن للمواطنين.     المادة 11.1 TEU

"الحوار المدني الأفقي"

تمنح المؤسسات بالوسائل المناسبة ، المواطنين والجمعيات التمثيلية الفرصة للتعريف بآرائهم وتبادلها علنًا في جميع مجالات عمل الاتحاد.          المادة 11.2 TEU / Art 16 TFEU

"الحوار المدني العمودي"

تحافظ المؤسسات على حوار مفتوح وشفاف ومنتظم مع الجمعيات التمثيلية والمجتمع المدني.

المادة 11.3 TEU

"إجراءات التشاور"

تجري المفوضية الأوروبية مشاورات واسعة مع الأطراف المعنية من أجل ضمان أن تكون إجراءات الاتحاد متماسكة وشفافة.      المادة 11.4 TEU

"مبادرة المواطنين الأوروبيين"

(...) مليون (...) من (7) دول أعضاء قد تأخذ زمام المبادرة لدعوة المفوضية الأوروبية ، في إطار صلاحياتها ، لتقديم (...) حيث ينظر المواطنون (...) لتنفيذ المعاهدات.المادة 17.1 TFEU

"شركاء الحوار الروحي"

يحترم الاتحاد ولا يمس بوضع (...) الكنائس والجمعيات أو المجتمعات الدينية في الدول الأعضاء.

. 17.2 TFEU

"شركاء الحوار العلماني"

يحترم الاتحاد بالمثل وضع المنظمات الفلسفية وغير الطائفية بموجب القانون الوطني. 17.3 TFEU

"حوار القيم"

الاعتراف بهويتهم و (...) يجب على الاتحاد الحفاظ على حوار مفتوح وشفاف ومنتظم مع هذه الكنائس والمنظمات. المادة 24 TFEU / Art. 44 فرنك سويسري

"حق الالتماس"

لكل مواطن الحق في تقديم التماس إلى البرلمان الأوروبي (...). لكل مواطن الحق في التقدم بطلب إلى أمين المظالم (...).

النسخة الموحدة TEU من معاهدة الاتحاد الأوروبي ونسخة TFEU الموحدة لمعاهدة عمل الاتحاد الأوروبي وميثاق الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية ChFR

المصدر: فيشلر (2011: 22)

بالإضافة إلى ECI التي تحتل موقعًا مركزيًا فإن السمات الرئيسية لأحكام الاتحاد الأوروبي للديمقراطية التشاركية منصوص عليها في حقوق المواطنين الصريحة للمشاركة المباشرة ، وفي حقوق الالتماس لكل مواطن ، وكذلك في التزامات مؤسسات الاتحاد الأوروبي تجاه توفير الحوارات المدنية الأفقية والعمودية وإجراءات التشاور.

من الواضح أن دور المشاركة العامة وإشراك المواطنين في حوكمة الاتحاد الأوروبي قد ازداد أهمية على مدى العقد الماضي. تمثلت الخطوات الرئيسية في إدخال الديمقراطية التشاركية كمبدأ في المعاهدة الدستورية الموقعة في روما في ديسمبر 2004 وفي المادة ذات الصلة الخاصة بمبادرة المواطنين الأوروبيين - على الرغم من عدم عنوانها الأصلي "الديمقراطية التشاركية" - في معاهدة لشبونة طفرة في مشاورات "المجتمع المدني" بشكل متزايد عبر الإنترنت من خلال ما يسمى بآلية التشاور الشفافة من قبل المؤسسات الأوروبية ؛ إطلاق المفوضية الأوروبية "الخطة د للديمقراطية والحوار والنقاش" في عام 2005 بهدف الوصول إلى المستوى المحلي والاستماع إلى المواطنين والتفاعل معهم؛ كتاب أبيض حول سياسة الاتصالات الأوروبية بمهمة مماثلة ؛ اجتماعان واسعان للتبادل بين منظمات المجتمع المدني وأعضاء البرلمان الأوروبي في البرلمان الأوروبي في عامي 2007 و 2009 ("أغورا الأوروبية") إطلاق ورقة خضراء حول مبادرة الشفافية الأوروبية ؛ واقتراح توجيه بشأن مبادرة المواطنين الأوروبيين (راجع سوروجير 2010 EC2010). في عام 2011 عقد البرلمان الأوروبي عمليات المواطنين أغورا حول "الأزمة الاقتصادية والمالية وأشكال جديدة من الفقر" وفي نوفمبر 2013  "أغورا المواطنين حول بطالة الشباب". يمثل هذا التحديث الجدير بالملاحظة للعناصر التشاركية تحولا كبيرا في نظام الحكم في الاتحاد الأوروبي.

وفقًا لسوروجر (2010) ظهر تحول تشاركي في الخطاب الرسمي على مستوى الاتحاد الأوروبي خلال التسعينيات وتحول تدريجياً إلى معيار في الوثائق الأساسية وبرامج إصلاح الحكم. وبالتالي فإن الجودة والنطاق الفعليين للدور التشاركي المفترض لا يزالان موضع خلاف ويظلان غامضًين في تنفيذه. من المؤكد في ما إذا كان الدور قد حدث فعليًا بنفس القدر من الناحية العملية كما هو الحال في الخطابة كولير كوش وكيتكات  وليندنر وآخرون.2016 ب). وبالتالي فقد وجد خطاب الديمقراطية التشاركية أيضًا بعض المظاهر في الدول الأعضاء حيث تم التشكيك في أنظمة الحكم التقليدية وحصلت العناصر التشاركية على مزيد من الاهتمام هناك. لم يكن رفع مستوى المشاركة على مستوى الاتحاد الأوروبي والمستوى الوطني مجرد رد فعل على "النواقص الديمقراطية" المتصورة واتساع الفجوة بين المواطنين ومؤسسات الاتحاد الأوروبي. كما أن هناك طلبًا متزايدًا على المعرفة والخبرة اللازمتين للتعامل مع زيادة تعقيد المشكلات في الحوكمة متعددة المستويات للمجتمعات المتقدمة. يشجع هذا التغيير على مشاركة المواطنين بسبب فوائد المدخلات التي تعمل على تحسين حل المشكلات وجودة القرارات. يجادل بعض المعلقين بأن المشاركة أصبحت حتى خطابًا أخلاقيًا . إن التوفر المزدهر للوسائل الإلكترونية الجديدة يعزز بالتأكيد النهوض بخطاب المشاركة وإلى حد ما أيضًا ممارسة المشاركة على مستوى الاتحاد الأوروبي.

يتبع

Posted in: ترجمات