ضعف الاتحاد الأفريقي في دعم الديمقراطية : ترجمة عبده حقي

أعلن الاتحاد الأفريقي منذ فترة طويلة التزامه بتعزيز الحكم الديمقراطي والنظام الدستوري في جميع أنحاء القارة. ومع ذلك، فإن سجله في حماية هذه المبادئ لا يزال غير متسق، وغالبًا ما يقوضه الجمود السياسي والإجراءات المتناقضة والضغوط الخارجية. إن أحداث عام 2024، وخاصة في الجابون، تجسد هذه النواقص، مما يثير تساؤلات بالغة الأهمية حول دور الاتحاد الأفريقي وفعاليته في معالجة التراجع الديمقراطي.

في أوائل عام 2024، هنأ رئيس مفوضية الاتحاد الأفريقي، موسى فكي محمد، الحكومة العسكرية في الجابون على نجاح الاستفتاء الدستوري. يأتي الدستور الجديد، المصمم ظاهريًا لتمهيد الطريق للانتخابات في عام 2025، في أعقاب انقلاب في عام 2023 جلب الجنرال برايس أوليغي نغيما إلى السلطة. إن عضوية الجابون في الاتحاد الأفريقي لا تزال معلقة بموجب سياسة "عدم التسامح مطلقاً" مع التغييرات غير الدستورية للحكومة. وعلى الرغم من هذا، تجنب بيان الاتحاد الأفريقي بشكل واضح تكرار حظره على مشاركة زعماء الانقلابات في الانتخابات اللاحقة، مما قد يشكل سابقة مقلقة.

لا تزال نوايا نغيما غير واضحة، على الرغم من أن شعبيته تشير إلى أنه قد يترشح لمنصب في ظل الإطار الدستوري الجديد. يوضح هذا الوضع تنفيذ الاتحاد الأفريقي الانتقائي لمبادئه الديمقراطية. في حين أنشأ أطرًا تهدف إلى ردع الانقلابات وضمان الحياد السياسي أثناء الفترات الانتقالية، فإن غياب التذكيرات الصريحة لنغويما بشأن هذه الالتزامات يكشف عن افتقار إلى العزيمة المؤسسية.

لقد تم بناء الهوية الحديثة للاتحاد الأفريقي، التي تشكلت في عام 2002 من رماد منظمة الوحدة الأفريقية، على وعد بإعطاء الأولوية للشعب على الدولة. لقد كان هذا التحول بمثابة انتقال من عدم التدخل إلى "عدم اللامبالاة"، مما يشير إلى الالتزام بمحاسبة الدول الأعضاء على دعم المعايير الديمقراطية. ومع ذلك، كان أداء الاتحاد الأفريقي غير متكافئ. ففي حين دعم الأطر الديمقراطية وأدوات حقوق الإنسان، مثل الميثاق الأفريقي للديمقراطية والانتخابات والحكم، فإنه غالبًا ما يتعثر عندما يواجه انتهاكات صارخة.

إن فشل الاتحاد الأفريقي في معالجة التلاعبات الدستورية من قبل القادة الراسخين يسلط الضوء على حدوده. على سبيل المثال، دبر رئيس توغو فوريه جناسينجبي تعديلات دستورية في أوائل عام 2024 لإلغاء حدود الولاية، مما أدى إلى إدامة حكم عائلته الذي دام عقودًا من الزمان. وبالمثل، اقترح رئيس جمهورية الكونغو الديمقراطية فيليكس تشيسكيدي إزالة حدود الولاية في أكتوبر 2024. وفي كلتا الحالتين، ظل الاتحاد الأفريقي صامتًا، مما يعكس إحجامًا أوسع عن مواجهة انتهاكات الدول الأعضاء للمعايير الديمقراطية.

لا يزال المشهد الديمقراطي في أفريقيا مستقطبا بشكل عميق. فقد أثبتت دول مثل بوتسوانا والسنغال نفسها كمعاقل للحكم الديمقراطي، وأظهرت المرونة على الرغم من التحديات. وعلى العكس من ذلك، تواصل دول مثل إثيوبيا وأوغندا وزيمبابوي التعامل مع الديمقراطية باعتبارها واجهة، وتنشر العمليات الانتخابية كأدوات لإضفاء الشرعية على الحكم الاستبدادي. ويؤكد هذا التناقض على كفاح الاتحاد الأفريقي لتقديم جبهة موحدة في تعزيز الديمقراطية.

وفقا لمؤشر مو إبراهيم للحكم الأفريقي لعام 2024، تحسنت جودة الحكم لنصف سكان أفريقيا بين عامي 2014 و2023. ومع ذلك، فقد تراجعت بالنسبة للنصف الآخر، وتميزت بتدهور الأمن والركود الديمقراطي. وفي حين عمل الاتحاد الأفريقي كمصدر إلهام ومنصة للأطر المعيارية، فإن قدرته على فرض هذه المبادئ كانت مقيدة بالمصالح المتنافسة للدول الأعضاء والنظام الدولي الذي غالبا ما يعطي الأولوية للاستقرار على المثل الديمقراطية.

إن الجغرافيا السياسية العالمية تزيد من تعقيد مهمة الاتحاد الأفريقي. إن الطبيعة المعاملاتية المتزايدة للعلاقات الخارجية، مع إعطاء قوى مثل الصين والولايات المتحدة وروسيا ودول الخليج الأولوية للتحالفات الاستراتيجية على المبادئ الديمقراطية، تقوض جهود الاتحاد الأفريقي. على سبيل المثال، واجه الرئيس التونسي قيس سعيد انتقادات واسعة النطاق لحل البرلمان في عام 2022 واستخدام قوات الأمن لقمع المعارضة. وعلى الرغم من هذه الانتهاكات، نشر الاتحاد الأفريقي مراقبين للانتخابات في تونس في عام 2024، مما شرع فعليًا مناورات سعيد الاستبدادية.

على نحو مماثل، أثار قرار الاتحاد الأفريقي بمراقبة الانتخابات في توغو في أعقاب الانقلاب الدستوري الذي قاده غناسينغبي تساؤلات حول التزامه بضمان العمليات الانتخابية الحرة والنزيهة. ومن خلال إضفاء المصداقية على الانتخابات المعيبة، يخاطر الاتحاد الأفريقي بتآكل شرعيته وتشجيع القادة الاستبداديين.

لا تعزى أوجه القصور التي يعاني منها الاتحاد الأفريقي إلى عوامل خارجية فحسب. فباعتباره منظمة حكومية دولية، فإنه يعتمد على الإرادة الجماعية للدول الأعضاء فيه، وكثير منها يقاوم التدقيق. ويمنع هذا القيد البنيوي قدرة الاتحاد الأفريقي على التصرف بحسم. وعلاوة على ذلك، تفتقر هيئاته القضائية وشبه القضائية، بما في ذلك المحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، في كثير من الأحيان إلى السلطة اللازمة لفرض أحكامها. ويجسد تجاهل تونس لقرار المحكمة في عام 2022 ضد تصرفات سعيد غير الدستورية هذا الضعف المؤسسي.

كما تكشف بعثات مراقبة الانتخابات التابعة للاتحاد الأفريقي، والتي تهدف إلى تعزيز نزاهة الانتخابات، عن عيوب منهجية. فمن خلال نشر المراقبين في البلدان التي لديها تاريخ من سوء الممارسة الانتخابية، يخاطر الاتحاد الأفريقي بإضفاء الشرعية على الانتخابات الصورية. وتقوض هذه الممارسة المبادئ ذاتها التي من المفترض أن تدعمها هذه البعثات، وتجعلها مجرد إيماءات احتفالية بدلاً من أدوات المساءلة.

لاستعادة سلطته الأخلاقية والسياسية، يتعين على الاتحاد الأفريقي أن يتعهد بإصلاحات شاملة. ويشمل هذا تعزيز قدرته على فرض المعايير الديمقراطية ومعالجة الاختلالات البنيوية التي تعوق فعاليته. واستلهاماً من منظرين سياسيين مثل جون لوك وأليكسيس دي توكفيل، يستطيع الاتحاد الأفريقي أن يعيد تصور دوره كحارس للعقد الاجتماعي، وضمان استمداد الحكومات لشرعيتها من موافقة المحكومين.

وعلاوة على ذلك، يتعين على الاتحاد الأفريقي أن يقاوم الضغوط الخارجية التي تعطي الأولوية للاستقرار على الديمقراطية. ومن خلال مواءمة نفسه مع الحركات الشعبية ومنظمات المجتمع المدني، يمكنه تضخيم أصوات الأفارقة العاديين وبناء إطار حكم أكثر شمولاً. وكما يقترح عالم السياسة فرانسيس فوكوياما، فإن تعزيز المؤسسات القوية أمر ضروري لتحقيق الديمقراطية المستدامة.

وأخيراً، يتعين على الاتحاد الأفريقي أن يواجه تناقضاته الداخلية. وهذا يتطلب محاسبة الدول الأعضاء على أفعالها وضمان اتساق سياساته مع مبادئه المعلنة. إن انتخاب رئيس جديد لمفوضية الاتحاد الأفريقي في عام 2025 يمثل فرصة لإعادة ضبط أولوياته وإعادة تأكيد التزامه بالحكم الديمقراطي.

إن كفاح الاتحاد الأفريقي لحماية الديمقراطية في عام 2024 يؤكد على تعقيد تفويضه والتحديات التي يواجهها في تحقيق التوازن بين المصالح المتنافسة. وفي حين قطع خطوات ملحوظة في تعزيز المثل الديمقراطية، فإن فشله في معالجة الانتهاكات بشكل فعال يهدد بتقويض مصداقيته. وفي هذه المرحلة الحرجة، يتعين على الاتحاد الأفريقي أن يرتقي إلى مستوى المناسبة، ليس فقط كمراقب للديمقراطية ولكن كمشارك نشط في تشكيل مستقبل أفريقيا الديمقراطي. وهذا يتطلب قيادة جريئة، والتزاما ثابتا، واستعدادا لمواجهة الحقائق غير المريحة - خشية أن يصبح متفرجا في نفس الصراع الذي تم إنشاؤه لقيادته.

Posted in: مقالات نقد