الملخص
يجب فهم المساهمات السابقة والمحتملة للدولة في الابتكار وخلق الاقتصاد الرقمي الآن ، أكثر من أي وقت مضى. تتعرض اليوم الدولة للهجوم ، ويتم تحدي دورها في الابتكار والتحول التكنولوجي بشكل متزايد وتفكيكه في العديد من البلدان. تتناول هذه المقالة
وجهة نظر بديلة لدور الدولة في العصر الرقمي ، وهي نظرة مدعومة بالأدلة التاريخية. كما تبحث في الطلب المتزايد على دولة ريادية وتستفيد من دروس الدول الرائدة. يوضح تنوع الأدوار والاستراتيجيات التي يمكن أن تلعبها الدولة في إنشاء الاقتصاد الرقمي. تشمل هذه الأدوار رعاية نظام بيئي وطني للتحول الرقمي وبناء اقتصاد رقمي مبتكر وشامل. تستدعي هذه الأدوار قدرات جديدة للدولة تتناسب مع متطلبات العصر الرقمي. هذه دعوة للتعلم الاستراتيجي والشراكة ، وليس التوجيه والحمائية. تقترح هذه الورقة جدول أعمال لتعلم إتقان التحول الرقمي وتقترح أن الدور المناسب للدولة يجب أن يتطور بالتزامن مع اقتصاد ومجتمع التعلم.يجب فهم
المساهمات السابقة والمحتملة للدولة في الابتكار وخلق الاقتصاد الرقمي الآن ، أكثر
من أي وقت مضى. يتزايد هذا الانفصال بين الاعتقاد السائد بين رواد الأعمال في
الاقتصاد الرقمي وواقع واحتياجات الاقتصاد الرقمي في وقت تتزايد فيه تحديات التحول
الرقمي وتتطلب الموجة الجديدة من التقنيات الرقمية وجود ناشطً سياسيً ومجازفً وسوقً
أكثر بكثير لخلق وريادة الأعمال.
تتعرض الدولة
للهجوم ، ويتم تحدي دورها في الابتكار والتحول التكنولوجي بشكل متزايد وتفكيكه في
الولايات المتحدة الأمريكية ، وفي الاقتصادات المتقدمة الأخرى. يعتقد أصوليو السوق
، وبعض رواد الأعمال في وادي السيليكون ، أن العمل وحده يقود الابتكار والتحول
التكنولوجي. وهم يعتقدون أن انتشار المعلومات على نطاق واسع ، والذي يتم نشره
بسرعة من خلال الأجهزة المتصلة بالإنترنت عبر الهاتف المحمول والوصول عالي السرعة
إلى الإنترنت ، قد جعل الأسواق أكثر كفاءة وتمكين المواطنين ، مما يترك القليل من
الحاجة أو مجالًا للحكومة للعب في العصر الرقمي. أصبح الاقتصاد الرقمي منفصلاً عن
الاقتصاد التناظري وعن الدولة التي تحافظ عليه. ومن المؤكد أيضًا أن المعدل الأسي
للتغير التكنولوجي ، وفقًا لقانون مور ، قد فاق قدرة المؤسسات الاجتماعية
والسياسية والعديد من المؤسسات الاقتصادية على التكيف.
تتناول هذه
المقالة وجهة نظر بديلة لدور الدولة في العصر الرقمي ، وهي نظرة مدعومة بالأدلة
التاريخية. إذا كان الابتكار ليس الدور الرئيسي للدولة في المجتمع ، وليس الدور
الوحيد في تمكين التحول الرقمي ، توضح هذه المقالة القدرة التاريخية للدولة في بعض
البلدان على لعب دور ريادي في المجتمع. يوضح مازوكاتو (2013) بالتفصيل المنهجي لتاريخ الولايات
المتحدة كيف أن الدولة لم تسهل اقتصاد المعرفة الرقمية فحسب ، بل قامت أيضًا
بإنشائها بنشاط برؤية جريئة ، وتمكين السياسات والاستثمارات المستهدفة. على سبيل
المثال ، تم تمويل دراسة متعمقة لجميع التقنيات الرئيسية التي تجعل الهاتف ذكيًا جدا.
مثال آخر هو الإنترنت الذي تطلب رؤية ورسالة ومؤسسات ديناميكية قادرة على جذب
المواهب وخلق الإثارة حول مهام محددة.
تبحث هذه المقالة
في الطلب المتزايد على دولة ريادية وتستفيد من الدروس المستفادة من الدول الرائدة.
يوضح تنوع الأدوار والاستراتيجيات التي يمكن أن تلعبها الدولة في إنشاء الاقتصاد
الرقمي. تشمل هذه الأدوار رعاية نظام بيئي وطني للتحول الرقمي وبناء اقتصاد رقمي
مبتكر وشامل. تستدعي هذه الأدوار قدرات جديدة للدولة تتناسب مع متطلبات العصر
الرقمي. أخيرًا ، تقترح الورقة جدول أعمال لتعلم إتقان التحول الرقمي وتقترح أن
الدور المناسب للدولة يجب أن يتطور بالتزامن مع اقتصاد ومجتمع التعلم.
دروس من تاريخ
الولايات المتحدة والمحدثين الجدد.
الابتكار هو
الدافع وراء التحول الرقمي ومحركه. إذا كان الابتكار ليس هو الدور الرئيسي للدولة
في المجتمع ، وليس الدور الوحيد في تمكين التحول الرقمي ، إلا أنه يمكن أن يوضح
القدرة التاريخية للدولة في بعض البلدان على لعب دور ريادي في المجتمع. يُظهر
تاريخ الولايات المتحدة أن الدولة لم تسهل اقتصاد المعرفة الرقمية فحسب ، بل
أنشأته أيضًا برؤية جريئة وتمكين السياسات والاستثمارات المستهدفة. على سبيل
المثال ، تم تمويل فحص متعمق لجميع التقنيات الرئيسية التي تجعل آيفون ذكيًا للغاية: الإنترنت ، ونظام تحديد
المواقع العالمي
(GPS) ،
وشاشة العرض التي تعمل باللمس ، والمساعد الشخصي المنشط صوتيًا من SIRI Mazzucato ، 2013 ، الفصل 5). تتطلب المشاريع الكبيرة مثل الإنترنت
رؤية ورسالة ومؤسسات ديناميكية ، مع القدرة على جذب المواهب وخلق الإثارة حول مهام
محددة. مرة أخرى ، لعبت حكومة الولايات المتحدة دورًا بارزًا في تعزيز قطاع
تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الأصلي ، حيث عملت كداعم طليعي ، لتوفير رأس المال
الاستثماري العام للتسويق المبكر للابتكارات المحفوفة بالمخاطر ، وضمان تطبيق
قوانين الملكية الفكرية في جميع أنحاء العالم ، وتوفير مختلف الضرائب ودعم
المشتريات
.
لقد قادت حكومة
الولايات المتحدة أيضًا الابتكار واقتصاد البيانات عبر البيانات الحكومية المفتوحة
وأمن البيانات ومحرك بحث غوغل يكافح الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة لوضع السياسات والأطر
التنظيمية لتغييرات جذرية مثل إنترنت الأشياء واقتصاد البيانات. يؤدي الانتهاك
الأخير لخصوصية البيانات من قبل فيسبوك ، من بين المنصات الرئيسية الأخرى ، والقرصنة
المتكررة لمعلومات العملاء من الشركات الكبرى إلى زيادة الوعي بالمقايضات والمخاطر
التي ينطوي عليها ترك الفضاء السيبراني غير محمي وغير منظم.
بالنسبة
للاقتصادات الناشئة ، يمثل الاقتصاد الرقمي تحديات مماثلة حيث تلعب الحكومات
أدوارًا ناشطة مختلفة ، ليس فقط في الابتكار والتكيف مع موجات جديدة من التقنيات
الرقمية ولكن أيضًا في استيعاب ونشر هذه التقنيات عبر الاقتصاد بأكمله. تتطلب
التقنيات الرقمية الاستثمار في العوامل التكميلية مثل السياسات التمكينية والموارد
البشرية والمؤسسات الجديدة والبنية التحتية المستهدفة واستثمارات المنصات لتأمين
المكاسب الرقمية الموعودة. في البلدان التي تطبق أفضل الممارسات ، لعبت الحكومات
أدوارًا رئيسية ، بالشراكة مع قطاع الأعمال ، لتعزيز نظام بيئي لتكنولوجيا
المعلومات والاتصالات ديناميكي ، وإنشاء نظام متشابك للغاية من الجهات الفاعلة ، والاستثمار
في المنصات ورأس المال البشري اللازمين للاقتصاد الرقمي.
من بين الأمثلة
الرائدة الأخرى في تعزيز ونشر التحول الرقمي سنغافورة وكوريا وفنلندا والسويد
وإسرائيل وإستونيا والصين. هناك أدلة تاريخية على أن هذه الحكومات قد وسعت وعمقت
أدوارها في ريادة الأعمال والابتكار ، وتسخير الاستراتيجيات المتتالية واستثمارات
المرضى لبناء نظام بيئي للتحول الرقمي الديناميكي ، والوصول إلى الإنترنت في كل
مكان ، والمنصات الرقمية ، ومحو الأمية الرقمية ، والقيادة الرقمية ، والالتزام
المستمر بالتحول فقط للتوضيح ، تم توضيح حالة سنغافورة أدناه (الجدول 1).
دولة تناسب
العصر الرقمي
تطرح إدارة
التحول الرقمي وخلق الاقتصاد الرقمي تحديات جديدة ومتعددة للحكومات. تنشأ هذه
التحديات من حقيقة أن الاستثمار في التقنيات الرقمية والبيانات الضخمة يتطلب
كفاءات جديدة من جميع الجهات الفاعلة في الاقتصاد. فضلا عن ذلك ، فإن الاستثمار في
القطاع الرقمي وحده لا يؤمن المكاسب الرقمية الموعودة. يجب استكمال هذه
الاستثمارات من خلال المواءمة مع استراتيجيات التنمية الجديدة والسياسات والمهارات
والمؤسسات الجديدة حيث يجب على الدولة أن تلعب أيضا أدوارًا جديدة.
يشمل نطاق هذه
الأدوار وضع السياسات والأولويات الوطنية للاقتصاد الرقمي ؛ دعم البحث والتطوير
للتقنيات الواعدة ؛ تنظيم قوى السوق واستكمالها لضمان وصول ميسور إلى الإنترنت ؛
الاستثمار في المكملات البشرية والتنظيمية والتعلم المؤسسي عبر جميع القطاعات
والأقسام ؛ قيادة تحول الخدمات العامة والحوكمة ؛ وخلق قدرات ومؤسسات الدولة
لتخطيط وتمويل وتنفيذ استراتيجيات التحول الرقمي الوطنية. إننا نتوسع فقط في عدد
قليل.
أولاً ، وضع
سياسات جديدة للعصر الرقمي ومواءمة المبادرات الرقمية مع استراتيجية التنمية
الوطنية.
أولاً وقبل كل
شيء ، فإن الدولة مكلفة بوضع سياسات جديدة للعصر الرقمي. تتطلب الوتيرة السريعة
للتكنولوجيا والتوليد الهائل للبيانات الضخمة ابتكار سياسات وعمليات ومؤسسات رشيقة
لصنع السياسات. إن وجود شبكة قوية واقتصاديات واسعة النطاق وميول لخلق احتكارات في
توريد المنصات الرقمية تتطلب سياسات لإدارة هذه المخاطر وضمان المنافسة السليمة. إن
الدولة تدعى إلى تطوير وتنفيذ سياسات القطاع الرقمي لجعل الإنترنت عالميًا وميسور
التكلفة ومفتوحًا وآمنًا ، من خلال تأمين المنافسة في السوق والتنظيم الفعال ،
وإدارة الطيف والموارد النادرة الأخرى ، وتعزيز البيانات الحكومية المفتوحة ،
والحفاظ على النظام البيئي للإنترنت مفتوح للمحتوى والتطبيقات. هناك حاجة أيضًا
إلى سياسات لضمان خصوصية البيانات عبر الإنترنت والأمن السيبراني.
تمتد أدوار
سياسة الدولة في العصر الرقمي إلى أشكال مختلفة من المحتوى ومنصات الوسائط. أصبحت
وسائل الإعلام مركزية بشكل متزايد في عمل الأسواق والديمقراطية. تهدف سياسة الدولة
إلى تنظيم التزامات وأدوار ومسؤوليات الخدمات الإعلامية وموفري المحتوى بشكل
متزايد في بيئة متعددة المنصات أثناء إنشاء المحتوى السمعي البصري وتجميعه
وإتاحته. وبالمثل ، يجب على الدولة العمل مع أصحاب المصلحة لوضع سياسات ولوائح
لحماية البيانات. الهدف هو تنظيم حقوق موضوعات البيانات ومراقبي البيانات
والتزامات المعالجات أثناء جمع البيانات الشخصية ومعالجتها واستخدامها. كما ينظم
نقل البيانات عبر الحدود الوطنية والأدوار والمسؤوليات في سلاسل قيمة معالجة
البيانات.
يتعين على
الحكومات إدارة المخاطر المتزايدة المتمثلة في التركيز وعدم المساواة والسيطرة
التي يمكن أن تقوض الرخاء المشترك الموعود. عندما تحقق الإنترنت والمنصات الرقمية
وفورات الحجم ، بدون بيئة تنافسية ، يمكن أن تكون النتيجة تركيزًا مفرطًا
واحتكارات. عندما تكون المهام سريعة ومؤتمتة ولكن لا يتم ترقية مهارات العمال بشكل
مستمر ، فإن النتيجة ستكون عدم مساواة أكبر. عندما تساعد التقنيات الرقمية في
التغلب على ندرة المعلومات ، ولكن تظل الحكومات غير خاضعة للمساءلة ، فإن النتيجة
ستكون سيطرة أكبر بدلاً من تمكين المواطنين وإدماجهم. للحد من هذه المخاطر ، يجب
أن تكون السياسات والاستثمارات في القطاع الرقمي مصحوبة بإصلاحات تكميلية للسياسات
في القطاعات غير الرقمية (التناظرية) والسياقات الاجتماعية والاقتصادية حيث يتم
تطبيق التقنيات الجديدة (البنك الدولي 2016).
مع ظهور تقنيات
ومنصات رقمية جديدة ، يجب تحديث هذه السياسات باستمرار: شاهد تحديات سياسة
الخصوصية والأمن الناشئة عن وسائل التواصل الاجتماعي والبيانات الضخمة وإنترنت
الأشياء وتحديات التوظيف الناشئة عن التقدم السريع في الذكاء الاصطناعي والروبوتات
. من الصعب على صانعي السياسات التفكير في التغيير الهائل في التكنولوجيا (مدفوعًا
بقانون مور) إلى جانب تأثيرات الحجم. هذه القضايا معقدة بشكل متزايد ، وحلها يتطلب
مشاركة أصحاب المصلحة المتعددين لتوقع تأثيرها وتعكس القيم والأولويات المجتمعية.
والدولة مدعوة
أيضًا إلى ضمان توافق المبادرات الرقمية الوطنية واستجابتها لأولويات التنمية
الوطنية. تمثل هذه المواءمة تحديًا مستمرًا يتطلب الاتصال المستمر والتنسيق وإدارة
الإستراتيجية بين وكالات صنع السياسات الأساسية والوزارات الفنية المسؤولة عن
الاقتصاد الرقمي. يجب أن تفهم الوزارات الرئيسية المسؤولة عن المالية وإدارة الاقتصاد
الكلي واستراتيجية التنمية الوطنية ضرورات الاقتصاد الرقمي بينما يجب على الوزارات
الفنية المعنية بالتقنيات الرقمية والاتصالات والابتكار والتعليم ، من بين أمور
أخرى ، إشراك جميع أصحاب المصلحة في العملية الإبداعية لتسخير الرقمية وتكنولوجيات
التنمية الشاملة والمستدامة. أفضل الأمثلة هي القيادة من الأعلى (رئيس الوزراء أو
الرئيس) التي تدفع الوزراء وتجعلهم مسؤولين كما هو الحال في كوريا وسنغافورة
وإستونيا. يمكن أن يؤدي إجراء الإجماع والتعليم أيضًا إلى التغيير من الأسفل ، كما
هو الحال في فنلندا.
ثانيًا ، دعم
البحث والتطوير ولعب دور ريادي في البحث واختبار المنصات والتقنيات الرقمية
الجديدة الواعدة.
سيركز هذا البحث
والتطوير ليس فقط على التقنيات الجديدة ولكن أيضًا على المكملات البشرية والتكيف
مع السياق المحلي. في العديد من البلدان ، سيكون البحث والتطوير حول الابتكار في
السياق المحلي ، أي مراقبة الاتجاهات العالمية واعتماد التقنيات الرقمية الناشئة
المتوفرة بالفعل على مستوى العالم ، واختبارها وتكييفها مع السياق المحلي قبل
توسيع نطاقها. كانت ثورة التكنولوجيا الرقمية هي الثورة الأكثر اتساعًا وسرعة في
تاريخ البشرية. إن الدولة الناشطة والمبتكرة والمخاطرة ضرورية لتشجيع مصادر هذه
التقنيات الناشئة ، ودعم المتبنين الأوائل ، وتطوير السياسات التكميلية وأسرة
الاختبار من أجل الاستيعاب والتوطين الفعال. الصين مثال على هذه الممارسة.
ثالثًا ، توسيع
البنية التحتية للاتصالات الأساسية وتأمين الوصول إلى إنترنت شامل وبأسعار معقولة
تهدف السياسات الوطنية
للنطاق العريض إلى تسريع نشر البنية التحتية داخل منطقة جغرافية (منطقة أو دولة)
تحدد عادةً الطموح من حيث سرعات خدمة النطاق العريض المتوقعة ، والخطة الزمنية
لنشر الخدمة ، واعتماد الخدمة. وغالبًا ما تشمل أيضًا التمويل العام وآليات
التعاون بين القطاعين العام والخاص. يمكن أن توفر الدولة نقطة اتصال شاملة على
المستوى الوطني لإشراك أصحاب المصلحة وحراسة المصالح الوطنية والمستهلكين ، وتعزيز
استخدام النطاق العريض ، وتجربة التدابير قبل التبني الوطني ، وتوفير صندوق مقاصة
للمشاريع الناجحة ، وتقييم ما يصلح وما لا يصلح.
تُظهر التجربة
في البلدان المتقدمة أن نشر النطاق العريض الناجح يتطلب معالجة قضايا جانب العرض
والطلب. بينما تركز سياسات جانب العرض على تعزيز البنية التحتية للشبكة لتقديم
الخدمات ، تهدف سياسات جانب الطلب إلى زيادة الوعي بالخدمات واعتمادها. من المرجح
أن يتطلب تعزيز البناء الوطني لشبكات النطاق العريض من الحكومات اتباع استراتيجيات
متعددة ، حسب الظروف المحلية. وبالتالي ، قد يكون بعض منهج السياسة قابلا للتطبيق
على الصعيد العالمي. يُقبل القطاع الخاص عمومًا باعتباره المحرك الرئيسي لتطوير
النطاق العريض في معظم البلدان. في البلدان المتقدمة وبعض البلدان النامية ، قد
تأتي غالبية الاستثمار الخاص من داخل الدولة. في البلدان الأقل حظًا ، قد يكون جذب
الاستثمار الأجنبي الخاص - من خلال الحوافز المناسبة ، والبيئة التنظيمية
والقانونية الواضحة ، وخطة التنمية الجيدة - مكونات مهمة في استراتيجية النطاق
العريض. يمكن للحكومات أيضًا تسريع نشر الشبكات وتحسين المنافسة من خلال السماح
بتقاسم البنية التحتية ، وفي بعض الأحيان المطالبة بذلك.
وللتخفيف من
مشكلة التوصيل على المدى القصير إلى المتوسط ، استخدمت البلدان أو جربت الأساليب
التالية:
(أ) وضع سياسات
وحوافز خاصة لتشجيع تطوير البنية التحتية في المناطق الريفية ؛
(ب) بناء شبكات مدعومة لمجموعات المستخدمين
الذين يعتبر ترابطهم أمرًا بالغ الأهمية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية ، أي
المؤسسات الحكومية والأكاديمية والبحث والتطوير والتعليمية ؛
(ج) تعزيز
الوصول المشترك إلى الإنترنت وأدوات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الأخرى
للمناطق المحرومة. تعمل العديد من الدول على ابتكار نماذج أعمال لمعالجة فجوات
الوصول إلى الإنترنت للمجتمعات الفقيرة والمناطق الريفية بالشراكة مع مشغلين من
القطاع الخاص ورجال الأعمال المحليين والمجتمع المدني ، كما هو الحال في البرازيل.
(د
) ، الاستثمار في المكملات البشرية والتنظيمية والتعلم المؤسسي عبر جميع القطاعات
، لتأمين المكاسب الرقمية والشمول
هناك حاجة إلى
استثمارات كبيرة لتنفيذ التغييرات التنظيمية ، والابتكارات العملية ، وغيرها من
الأصول الرقمية غير الملموسة (مثل البيانات الرقمية والمحتوى) لتحقيق المكاسب
الرقمية الموعودة. تتضمن هذه القدرات تغييرات عميقة في المهارات والأدوار
والمعايير والروتين والعمل الجماعي والشراكات عبر القطاعات والممارسات القيادية
والإدارية.
من خلال العمل
مع أصحاب المصلحة المعنيين ، يمكن للدولة أن تلعب أدوارًا حاسمة في ضمان الانتشار
الواسع والفعال للتقنيات الرقمية بين القطاعات المتأخرة والمجتمعات الفقيرة. تحتاج
الشركات الصغيرة والمتوسطة (SME) إلى برامج دعم حكومية لاعتماد التقنيات الرقمية الجديدة وللتعلم
لتحويل أعمالها وممارساتها. ينطوي تبني الشركات الصغيرة والمتوسطة لتقنيات جديدة
على مخاطر كبيرة ، وتعلم إدارة التغيير ، وتنمية القدرات. تدعم بلدان منظمة
التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي برامج لتعزيز اعتماد تكنولوجيات رقمية
موجات جديدة بين الشركات الصغيرة والمتوسطة ، بما في ذلك خدمات الإرشاد الصناعي
وخلق أسواق لخدمات تطوير الأعمال.
بدون تدخل
الدولة ، سوف تنمو الفجوة الرقمية وتزيد من تعزيز الفجوة الاقتصادية المتزايدة
داخل الدول وفيما بينها. والدولة مدعوة لمواجهة هذه الانقسامات من خلال الوصول
بأسعار معقولة إلى الإنترنت وأدوات التكنولوجيا الرقمية ، ومحو الأمية الرقمية
العالمية ، وتطوير المحتوى المحلي ، والقدرات المعلوماتية ، وشبكات الابتكار
الشعبية ، والمهارات التكميلية إن تحديات القضاء على الفقر المدقع وبناء مجتمعات
شاملة ليست تحديات تكنولوجية بالدرجة الأولى. تتطلب معالجة هذه التحديات فهمًا
أفضل للفقراء وسياقهم ومواردهم والصعوبات التي يواجهونها والمعلومات التي يفتقرون
إليها. يتطلب بناء قدرات وسطاء المعلومات المحليين والمنظمات الشعبية. يتطلب
التجريب والتجريب. إنه يتطلب أن تخلق الحكومات البيئة التمكينية لسد الفجوة
الرقمية. إنه يتطلب أبحاثًا أفضل في مجال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات تتناول
ظروف المجتمعات الفقيرة. في قيادة مثل هذه الجهود لسد الفجوة الرقمية ، يجب على
الدولة أن تعمل مع منظمات المجتمع المدني والمجتمع ، والحكومة المحلية ، وجمعيات
الأعمال ، والجامعات ، والمنظمات الخيرية.
رعاية نظام بيئي
للتحول الرقمي.
يُنصح الحكومات
بإلقاء نظرة شاملة على التحول الرقمي الوطني والتعامل مع التحول الرقمي كنظام بيئي
تفاعلي جدا ، يتطلب رؤية مشتركة واستراتيجيات رشيقة والتزامًا مستدامًا وتعاونًا
مؤسسيًا. إن التقنيات الرقمية والبنى التحتية والمنصات والتطبيقات والبيانات
الضخمة مترابطة بشكل كبير ويجب التعامل معها على أنها نظام بيئي ديناميكي. يتطلب
تعظيم المكاسب الرقمية تقييم ورعاية هذا النظام البيئي الرقمي ، والاستفادة من
أوجه التآزر على المستويات الوطنية والإقليمية والقطاعية. لا يمكن للدولة أن تخجل
من المتطلبات المتزايدة والمعقدة للتحول الرقمي الشامل ، إذا كان لها أن تنافس
عالميًا في العصر الرقمي.
السياسات
والمؤسسات التمكينية: وتشمل الأدوات اللازمة للدولة لتنسيق وتآزر نظام التحول
الرقمي بأكمله. إنها تشكل البيئة التي ستعزز التفاعل بين جميع عناصر عملية التحول.
إنها تعزز الإمداد والاستخدام الفعال لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات في جميع
قطاعات الاقتصاد والمجتمع. السياسات والمؤسسات التمكينية ضرورية لتعزيز الثقة في
الاقتصاد الرقمي. يتم تشكيلها من خلال الرؤية والقيادة المشتركة.
2. ب
رأس المال
البشري: تعتبر الموارد البشرية ذات المهاراة في قلب الثورة الرقمية ، كمستخدمين
ومنتجين ؛ وهي تشمل المهارات السياسية والتقنية وإدارة التغيير بالإضافة إلى
معلومات واسعة ومحو الأمية الرقمية وريادة الأعمال في مجال التكنولوجيا والبيانات.
3. ج
تكنولوجيا
المعلومات والاتصالات وصناعة البيانات: يعد النظام البيئي الصناعي الرقمي
الديناميكي ضروريًا لتكييف الحلول التكنولوجية المتاحة عالميًا مع الاحتياجات
المحلية ، وإدارة البنية التحتية التكنولوجية وصيانتها ، وتطوير المحتوى والحلول
المحلية الرقمية ، والشراكة الفعالة مع الموردين العالميين لتكنولوجيا المعلومات
والاتصالات. على وجه الخصوص ، تمثل قدرات تطوير البرامج المحلية وتحليلات البيانات
كفاءة أساسية تتيح الاستخدام المحلي الواسع والفعال للتقنيات الرقمية.
4. د
البنية التحتية
الرقمية: تشير إلى بنية تحتية للاتصالات ميسورة التكلفة وتنافسية ، بما في ذلك
الوصول الميسور التكلفة إلى الإنترنت وأدوات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ،
والنطاق العريض ، والمنصات الرئيسية مثل الحوسبة السحابية وأنظمة الدفع الرقمية.
5. هـ
تطبيقات التحول
الرقمي: يشمل هذا المكون تطبيقات التكنولوجيا الرقمية والاستثمارات التكميلية في
القدرات المؤسسية لتحويل قطاعات الاقتصاد الرئيسية لمستخدمي تكنولوجيا المعلومات
والاتصالات ، بما في ذلك الحكومة الرقمية والتجارة الرقمية والتمويل والتحول
الرقمي للقطاعات الاقتصادية الأخرى ذات الأولوية.
يعمل هذا النظام
البيئي للتحول الرقمي ضمن السياق الاجتماعي والاقتصادي الأوسع للأمة. على وجه
الخصوص ، تلعب السياسات العامة المتعلقة بالتجارة والتعليم وبيئة الأعمال
والابتكار أدوارًا حاسمة في تمكين اعتماد تكنولوجيا المعلومات والاتصالات
والاستخدام الفعال والتحول الرقمي والتأثير الاقتصادي. بالنظر إلى العوامل
الخارجية وتأثيرات الشبكة لاستثمارات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، يمكن أن
تلعب الحوافز أو الإعانات الضريبية ، الموجهة بشكل مناسب ، دورًا في تعزيز التبني.
من الأمثلة على
كيفية تشابك الدولة مع الجهات الفاعلة الأخرى في نظام بيئي دورها في تعزيز التجارة
الرقمية .أصبحت التجارة عبر الإنترنت نقطة دخول لزيادة الصادرات والابتكار وتحويل
الأعمال. يوفر منصة للابتكارات في العمليات التجارية والعلاقات والمنتجات
والخدمات. لذلك بدأت بعض الولايات برامج نشر التجارة الإلكترونية لمساعدة المتبنين
الأوائل والشركات الصغيرة والمتوسطة وزيادة حجم وتأثير هذا الابتكار في قطاعات
مختارة أو على نطاق الاقتصاد.
العوامل المؤثرة في نظام التجارة
الإلكترونية
يمكن أن يكون منهج
النظام الإيكولوجي مفيدًا في تصميم برامج انتشار شاملة لتحويل الشركات الصغيرة
رقميًا وفي حشد أصحاب المصلحة المعنيين لتمويلها واستدامتها. ستركز هذه البرامج
على الاستخدام الفعلي والمكافآت من التجارة الإلكترونية ، بدلاً من التركيز فقط
على الاستثمار الرقمي. سيتم تصميمها وفقًا لسياق البلد ، لمعالجة العوامل السياسية
والمؤسسية ، مثل أنظمة الدفع ، والخصوصية وأمن البيانات ، والحماية القانونية
للمعاملات عبر الإنترنت ، وإجراءات الامتثال للجمارك والتجارة ، وإدارة الإنترنت.
ينبغي أن تعالج قضايا الوصول إلى الإنترنت والنطاق العريض ، والأشكال المتنوعة
للفجوة الرقمية. وقد تعالج أيضًا مشكلات البنية التحتية (مثل البريد ، والنقل ،
واللوجستيات ، والكهرباء) التي تؤثر سلباً على التجارة الإلكترونية للشركات
الصغيرة والمتوسطة. وربما يكون الأمر الأكثر أهمية بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة
هو أن برامج النشر يمكن أن تعزز تنمية القدرات والخدمات الاستشارية للشركات
الصغيرة والمتوسطة للاستفادة من اعتماد التجارة الإلكترونية ودمجها في
استراتيجياتها وممارساتها التجارية. عادة ما ترعى الدولة البرامج الفعالة ،
بالتعاون مع الحكومات المحلية ، والجمعيات التجارية والتجارية.
يلخص العوامل
المختلفة التي تؤثر على اعتماد التجارة الإلكترونية واستخدامها ، والنظام البيئي
للتجارة الإلكترونية بشكل عام في بلد ما ؛ يجب أن يوجه عرض النظام البيئي هذا
تصميم برامج نشر التجارة الإلكترونية.
بناء اقتصاد
رقمي مبتكر
كانت ثورة
التكنولوجيا الرقمية هي الثورة التكنولوجية الأكثر اتساعًا وسرعة في تاريخ البشرية
، مما تسبب في اضطرابات عميقة في جميع أنواع الصناعات والخدمات وتتطلب تغييرات
وابتكارات كبيرة في السياسات والمؤسسات والمهارات. تعد الحالة المبتكرة والمخاطرة
أمرًا بالغ الأهمية للبحث في التقنيات الجديدة ، ودعم المتبنين الأوائل والنشر
الواسع ، وتشجيع الشراء الفعال لهذه التقنيات ، وتعزيز البيانات المفتوحة وممارسات
التحليلات ، وتطوير السياسات التكميلية والاختبار من أجل الاستيعاب الفعال
والاعتماد المحلي
.
يمكن للدولة أن
تلعب دورًا رياديًا في البحث واختبار المنصات والتقنيات الرقمية الجديدة الواعدة
للقطاع العام والاقتصاد ككل. لا تركز وظيفة البحث والتطوير هذه على التقنيات
الجديدة فحسب ، بل تركز أيضًا على المكملات البشرية والتكيف مع السياق المحلي. في
العديد من البلدان ، سيكون البحث والتطوير حول الابتكار في السياق المحلي ، أي
مراقبة الاتجاهات العالمية واعتماد التقنيات الرقمية الناشئة المتوفرة بالفعل على المستوى
العالمي ، واختبارها وتكييفها مع السياق المحلي قبل توسيع نطاقها.
تلعب المشتريات
الحكومية للتكنولوجيات والخدمات الرقمية دورًا مهمًا في تعزيز المنافسة والابتكار
بين موردي التقنيات الرقمية. لقد استخدمت الاقتصادات المتقدمة المشتريات الحكومية
لتعزيز المعايير المفتوحة وأفضل الممارسات في اعتماد تكنولوجيا المعلومات
والاتصالات وإعادة هندسة العمليات. كما ابتكروا برامج وممارسات لرعاية الموردين
المحليين الصغار والمتوسطين للتقنيات الجديدة. الحكومات المحلية غير مواتية
للتعامل مع موردي تكنولوجيا المعلومات والاتصالات العالميين وغالبًا ما تفتقر إلى
القدرة الداخلية لتقييم التقنيات الجديدة لتلبية احتياجاتها المحلية . تواصل
الحكومات المركزية التقدمية لعب دور رائد في العمل مع الحكومات المحلية وحكومات
المدن لشراء واختبار التقنيات وتكييفها مع السياقات المحلية. كما أنها تسهل إدارة
المعرفة وتبادل المعلومات عبر البلديات لتعزيز التبني الفعال للابتكارات
والتطبيقات عبر القطاع العام ومستويات الحكومة.
يمكن للدولة أن
تلعب دورًا رائدًا أو محفزًا في تطوير اقتصاد البيانات والابتكارات المرتبطة
باستخدام البيانات المفتوحة والبيانات الضخمة عبر الاقتصاد. إن البيانات الحكومية
المفتوحة تجعل بيانات القطاع العام مفتوحة من الناحية الفنية والقانونية للاستخدام
كجزء من ثقافة عالمية ناشئة للإفصاح والشفافية. إلى جانب البيانات الضخمة
والتحليلات ، يوفر OGD الرؤية
والولوج إلى كمية غير مسبوقة من المعلومات حول الحكومة والأعمال والسكان. من
المتوقع أن تزيد
OGD من
الشفافية والمساءلة للوكالات العامة مع تعزيز مشاركة المواطنين ، وعلى طول الطريق
، تسمح للمستخدمين بإنشاء ، أو حتى المشاركة في إنشاء ، قيمة اقتصادية من معلومات
القطاع العام. مع انخراط الحكومات في إنشاء النظام البيئي للبيانات المفتوحة ،
فإنها تتعرض لضغوط لتحويل وابتكار ممارساتها وخدماتها الخاصة. لذلك ، فإن OGD يدفع الابتكار في الخدمات المولدة
بالبيانات ، ويزيد من كفاءة الخدمات الحالية ، ويحسن الحوكمة وصنع السياسات
والقرارات.
تؤثر العديد من
العوامل على وتيرة وحجم تحقيق فوائد نظام البيانات المفتوحة. لا يقتصر OGD على فتح مخازن البيانات الرقمية
للحكومة. وهو يتطلب تطوير سياسات وقوانين ومهارات وقيادة وثقافة حكومية منفتحة ،
بالإضافة إلى مشاركة المواطنين من خلال المنتديات المختلفة. إنه يدعو إلى تدابير
جانب العرض وكذلك جانب الطلب. قد يؤدي تعزيز مشاركة المواطنين دون الإصلاحات
الممكّنة لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات وإدارة التغيير داخل الحكومات إلى مخاطر
رفع التوقعات غير الواقعية وإثارة الاستياء Hanna and Knight، 2011. يمكن
أن تزدهر
OGD فقط
من خلال الشراكات بين الوكالات العامة ومطوري التطبيقات والمحتوى ومنظمات المجتمع
المدني ، مما يخلق نظامًا بيئيًا نشطًا للبيانات المفتوحة.
تلعب الدولة
دورًا رئيسيًا من خلال تطوير السياسات والمؤسسات لدعم تطور النظام البيئي OGD بأكمله. لقد تبنت الولايات المتحدة
الأمريكية مبدأ "الفتح حسب التصميم" - سياسة بيانات حكومية مفتوحة. كما
أنشأت الحكومة الفيدرالية مناصب جديدة لكبار مسؤولي البيانات في الوكالات
الفيدرالية. تم استخدام حوار منظم بين الوكالات العامة (الموردين الرئيسيين لـ OGD) والمستخدمين الرئيسيين بشكل متزايد
لفهم جانب الطلب وتحديد أولويات تطوير مجموعات البيانات الفيدرالية وانفتاحها. في
غضون بضع سنوات ، انتشرت ثورة البيانات المفتوحة إلى العديد من البلدان ، مما جعل
البيانات الحكومية مفتوحة حسب التصميم. لكن الإمكانات هائلة ، حيث يستغرق بناء
الطلب الفعال والقدرات التحليلية وقتًا.
تعد البيانات
الضخمة والتحليلات بتغذية الاقتصاد الرقمي للقرن الحادي والعشرين. إن الاختراقات
في تقنيات التقاط البيانات ، ورسم الخرائط الجغرافية ، وتطبيقات الأجهزة المحمولة
مفتوحة المصدر ، والوسائط الاجتماعية ، ومعايير البيانات والتخزين ، والتصور ،
والأدوات التحليلية ، وعلوم التحسين ، خلقت فرصًا لاتخاذ القرارات القائمة على
الحقائق ودورات التعلم السريع. تساعد بيانات الهاتف المحمول ، على سبيل المثال ،
مقدمي الخدمات على فهم سلوك العميل وتمكين الحلول التي تركز على المستخدم من بين
أمور أخرى في مجالات متنوعة مثل التعليم والصحة والتمويل والزراعة. لتحويل بيانات
الهاتف المحمول إلى وقود للاقتصاد الرقمي ، يجب وضع عدد من عناصر النظام البيئي -
الخصوصية والأمن للمستخدمين وحوافز للحكومة والمجتمع المدني والقطاع الخاص لمشاركة
البيانات واستخدامها لصالح المجتمع.
يمكن أن تلعب
الدولة دورًا رائدًا في تعزيز العلاقات بين مختلف الجهات الفاعلة في النظام البيئي
للبيانات الضخمة وتحديد الأولويات وتسلسل الخطوات لإدارة تحليلات البيانات الضخمة
للسياسة العامة وإدارة البرامج . يمكن للحكومة تحفيز تطوير هذا النظام البيئي من
خلال فتح مجموعات البيانات الخاصة بها والتيسير النشط للاستخدام والنشر. يمكن
لواضعي السياسات وضع الأطر القانونية التي تحكم خصوصية البيانات وأمنها ، وإنشاء
البيانات المشتركة ، وتحفيز الهيئات العامة على التحسين المستمر للبيانات التي
توفرها.
أحد أكثر
الاستخدامات الواعدة للبيانات الضخمة هو تطوير المدن الذكية ، حيث يتم الجمع بين
الأجهزة والترابط والذكاء لإنشاء بنية تحتية ذكية ، ومرافق فعالة ، وخدمات عامة
تتمحور حول الزبائن ، والابتكار الذي يحركه المواطنون ، وتخطيط المدن الذكية . على
سبيل المثال ، طورت قيادة مدينة سنغافورة ونفذت خططًا متتالية لجعل المدينة فعالة
في تقديم الخدمات ، واستخدام المياه وإعادة استخدامها ، والنقل الحضري والتنقل.
تواصل سنغافورة تحسين خدماتها وابتكار خدمات جديدة وتوفير قاعدة اختبار لموجات
جديدة من التقنيات الرقمية. لقد عملت حكومة مدينة نيويورك عن كثب مع قطاع الأعمال
لرعاية نظام بيئي لبدء التشغيل مدفوع بالابتكار وطورت منصة بيانات مفتوحة لتبادل
المعلومات حول جميع أنشطة المدينة ومجموعة من التدابير الممكّنة رقميًا لدعم
الابتكار في الخدمات. ركزت مبادرات مدينة برشلونة الذكية على البيانات المفتوحة
للحوكمة الذكية ، ومجموعات الابتكار الرقمي ، وأنظمة النقل الذكية ، ومحو الأمية
الرقمية ، والحياة الذكية ، والاستدامة البيئية. بالشراكة مع الجامعات المحلية ،
توفر العديد من المدن الأوروبية مختبرات حية: شبكات ومنتديات ومساحات للسماح للمجتمعات
الابتكارية والمدنية بالظهور والازدهار.
كما تنتشر
القيادة المحلية لتطوير المدن الذكية إلى البلدان النامية. لقد تبنت مدينة ووهان
الكبيرة بالصين (10 ملايين نسمة) حلول أنظمة النقل الذكية لتحسين الكفاءة الكلية
للمدينة وبناء القدرات والمنصات لفهم وتحليل البيانات الضخمة التي يتم إنشاؤها من
البنى التحتية المجهزة. غران كونسيبسيون ، تشيلي (مليون نسمة) ، هي مثال لمدينة
مبتكرة تركز على الحوكمة والبيانات المفتوحة والوظائف والمنافسة. ميديلين ،
كولومبيا ، هي مثال لمدينة تسعى إلى أن تصبح أكثر مرونة وأمانًا من خلال استخدام
الاستجابة المتكاملة الممكّنة رقميًا لحالات الطوارئ. كما أنشأت مركزًا للتحكم في
التنقل لمراقبة حركة المرور والخدمات اللوجستية والتحليلات التنبؤية وأنظمة
الاتصال مع المسؤولين الحكوميين ، وكذلك لتوليد المعلومات للمواطنين من خلال
القنوات الإلكترونية المختلفة. أخيرًا ، تعد الهند الرقمية مثالًا لدولة كبيرة
ولكنها فقيرة نسبيًا ، مع خطط طموحة للحاق بالركب وتحويل مدنها لتلبية متطلبات
الخدمة وتحديات الاستدامة بطرق فعالة وذكية. في كل هذه الأمثلة ، كان رؤساء بلديات
المدن والحكومات المحلية هم من يتولى زمام المبادرة ، بالتعاون مع الشركات
والمجتمعات المدنية والحكومات المركزية ، لإنشاء مدن فعالة وشاملة ومرنة وممكّنة
رقميًا واقتصادات رقمية مبتكرة.
بناء اقتصاد
رقمي شامل.
تهتم الدولة
بتزايد عدم المساواة الاقتصادية والدور المحتمل للتقنيات الرقمية في التخفيف من
هذا الاتجاه أو تعزيزه. هذا الدور مهم بشكل خاص للديمقراطيات من أجل البقاء
والازدهار. وهذا يتطلب الكثير من الابتكار والتجريب لجعل هذه التقنيات في متناول
المجتمعات الفقيرة على وجه الخصوص وبأسعار معقولة. نظرًا لأن تكنولوجيا المعلومات
والاتصالات هي تقنية ذات أغراض عامة ، فإن فائدتها وتأثيرها يعتمدان على قدرات
المستخدم والعديد من العوامل السياقية والتكميلية التي غالبًا ما تفتقر إليها
المجتمعات الفقيرة. لذلك تسعى الحكومات إلى تعزيز مجتمع معلومات شامل من خلال دعم
الابتكار المقتصد والصالح للفقراء.
يتمثل أحد
الأساليب لتعزيز الإدماج الاجتماعي وتمكين المجتمع في صناديق الابتكار على مستوى
القاعدة والتي يحركها الطلب. يمكن للحكومات الوطنية والمحلية تشجيع الجامعات
والشركات على تجربة التقنيات الرقمية لتوسيع الفرص للفقراء. أحد الأمثلة على ذلك
هو برنامج منحة تطبيق معيد في ماليزيا لتحفيز الاستخدام المبتكر لتكنولوجيا
المعلومات والاتصالات من أجل التنمية الاجتماعية. قد تعزز السياسات العامة المدعمة
للفقراء الشراكات بين المنظمات غير الحكومية والشركات متعددة الجنسيات والجامعات
والوكالات الحكومية المحلية والولائية لفهم الدور المحتمل للتقنيات الرقمية في
تمكين المجتمعات الفقيرة ، وتقديم خدمات مخصصة ، وتطوير المحتوى المحلي ذي الصلة ،
وبناء قدرات المجتمع. وسطاء. هناك أوجه تآزر كبيرة غير محققة بين هذه الجهات
الفاعلة التي يمكن أن تساعد في الابتكار لقاعدة الهرم.
يمكن للأموال الداعمة
لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات من أجل الابتكار الذي يحركه المجتمع من القاعدة
إلى القمة أن يحول قدرات المجتمعات وأداء مؤسساتها المحلية وعمل أسواقها وسبل عيش
فقرائها. قد لا تولد هذه الأموال ابتكارات تكنولوجية خارقة. لكن يمكنهم تعبئة
المجتمعات المحلية والشركات والمنظمات غير الحكومية للمشاركة في إنشاء حلول رقمية
تستجيب بشكل خاص لهذه المجموعات المستهدفة وسياقاتها المحلية المتنوعة.
لقد تم ابتكار
أنظمة تحديد الهوية الرقمية على نطاق واسع في العديد من البلدان النامية. يعد
بتحويل عميق في تقديم الخدمات بطرق شاملة وآمنة لجميع السكان. تقوم الهند ببناء
قاعدة بيانات بيومترية وطنية تمنح هوية فريدة لكل مواطن ، تغطي 1.2 مليار شخص.
حاليًا ، بالكاد يظهر مئات الملايين من الهنود للولاية ، وأقل من نصف السكان لديهم
شهادات ميلاد ، وعادة ما يكونون الأكثر فقرًا. هذه التجربة الضخمة في منصة رقمية
وطنية مفتوحة الآن للاستخدام لتقديم موثوق للخدمات المالية والحكومية. تم استخدامها
لأول مرة لبرامج التحويلات النقدية الاجتماعية المستهدفة ، وهو القانون الوطني
لضمان العمالة الريفية ، مع توفير مدخرات للحكومة بمليارات الدولارات عن طريق
إزالة الموظفين الوهميين من كشوف الرواتب الحكومية والمستفيدين غير المؤهلين من
البرامج الاجتماعية.
لعبت الولاية
دورًا رياديًا في الهند والعديد من البلدان الأخرى ، من خلال المخاطرة بالاستثمار
على نطاق واسع في بنية تحتية جديدة ومعقدة ، وهي منصة مفتوحة وآمنة لتقديم الخدمات
لكل من الخدمات العامة والتجارية. مع امتلاك القدرة على تحسين كفاءة جميع أنواع
الخدمات الاجتماعية والمالية ، ستتيح هذه المنصة لجميع المواطنين الوصول إلى ما
يحق لهم ، بما في ذلك الوصول إلى مخططات الحماية الاجتماعية الحيوية. يوفر النطاق
والسرعة والجودة والشفافية والفعالية من حيث التكلفة ومنصة الابتكار. إنه يوفر
منصة قوية لتوسيع الإدماج الاجتماعي وتجربة خدمات جديدة.
بناء قدرات
الحكومة الرقمية
تحتاج الدولة
إلى الاستفادة من الثورة الرقمية لجعل القطاع العام أكثر قدرة واستجابة ، لتوسيع
مشاركة المواطنين في تقديم الخدمات وصنع السياسات وتعزيز المساءلة وصوت المواطن في
تقديم الخدمات. لم يعد التحول الرقمي للحكومة وخدماتها خيارًا. تواجه الحكومات في
جميع أنحاء العالم مجموعة قوية من التحديات اليوم: زيادة قيود الميزانية الحكومية
؛ توقعات المواطنين المتزايدة للخدمات العامة المستجيبة ؛ تزايد عدم المساواة في
الوصول والدخل والفرص ؛ تزايد الطلب الشعبي على الشفافية والمساءلة ؛ تراجع الثقة
في الحكومة لفشلها في الوفاء بالوعود ؛ والحاجة إلى المنافسة في اقتصاد عالمي سريع
الحركة قائم على المعرفة.
يتمحور تحويل
الحكومة حول إعادة تعريف العلاقة بين الحكومة والمواطن (والأعمال) لتصبح تتمحور
حول العملاء. إن تقديم منهج يركز على المواطن إلى الحكومة يشبه إدخال تقنية مدمرة
للنظام التقليدي. إنه تحول نموذجي في المنظور ، حيث تقدم الحكومة الخدمات بطرق
منطقية من وجهة نظر الزبون. بل إنه يقلب النموذج التقليدي للحكومة رأساً على عقب.
إنه تحول من الداخل إلى الخارج إلى الخارج للداخل ، بدءًا من الزبون وليس المكتب.
يرتكز النموذج التقليدي على الوكالة التي تقدم الخدمة — مع مستويات الخدمة
والتوقيت وآليات الدفع والإجراءات التي يتم بناؤها حول الوكالة. إن الحكومة
المتمركزة حول الزبون تجعل المواطن هو مركز جميع الأنشطة - يجب أن تكون الخدمات
الحكومية متاحة في أي وقت يطلبها المواطن ، وفي أي مكان يريد المواطن الحصول عليها
، ومن خلال أي وسيلة يريد المواطن استخدامها. تبنت دول مثل كندا وسنغافورة
والمملكة المتحدة ودول الشمال هذا المنظور في برامجها الحكومية الرقمية.
تتمثل نقطة
الانطلاق في رحلة التحول في إنشاء رؤية محفزة لحكومة مستقبلية مرغوبة. يجب أن
تلتقط رؤى الحكومة المستقبلية أحدث الممارسات في إصلاح وكالات القطاع العام مثل
الإدارة القائمة على النتائج ، ووضع المواطنين في المركز ، وتقديم الخدمة عند
الطلب. يجب أن تعكس تطلعات المواطنين إلى حكومة شفافة وخاضعة للمساءلة وتشاركية.
يجب إبلاغ هذه الرؤية بوضوح لجميع أصحاب المصلحة. التعبئة الواسعة والمساءلة الواضحة
للمواطنين عن أداء الخدمة العامة هي مفتاح لمواجهة مقاومة التغيير من المجموعات
المنظمة ذات المصلحة القوية في الوضع الراهن. يمكن أن يكون للاستثمارات في الحكومة
الإلكترونية أكبر تأثير عندما تقترن بإصلاح الخدمة المدنية: لا تقتصر الحكومة
الرقمية على إدخال إعادة هندسة العمليات الممكّنة رقميًا فحسب ، بل تشمل أيضًا
تحويل المهارات والحوافز وثقافة الخدمة المدنية لزيادة الاحتراف والتعاون
والمساءلة ، والشفافية. يتطلب تحقيق هذه التغييرات استثمارًا كبيرًا في تحويل
الروتين والمنظمات وعلاقات القوة - وهو استثمار طويل الأجل لا يمكن أن يستمر إلا
من خلال رؤية واضحة ومشتركة ومحفزة.
لم يكن من السهل
تحقيق التحولات الأساسية في الحكومة. هذه التحولات هي من التوجه المغلق والتسلسل
الهرمي والداخلي إلى المنظمة المفتوحة واللامركزية والموجهة نحو الخدمات والمتصلة.
لا يمكن القيام بها عن طريق التكنولوجيا وحدها. أنها تنطوي على تغييرات في المواقف
والمهارات والروتينات العميقة الجذور والثقافة التنظيمية. يمكن لسلسلة من مبادرات
الحكومة الإلكترونية جيدة التسلسل وذات الأولوية ، مسترشدة بمنهج حكومي شامل
للرقمنة ومشاركة المعلومات ، تكملها إصلاحات القطاع العام والحوافز المتوافقة بين
أصحاب المصلحة ، أن تحفز التعلم الضروري والزخم والالتزام للتغلب على مثل هذه
الحواجز للتغيير.
إن العديد من
العوامل التي تدفع التحول الرقمي في مختلف القطاعات الاجتماعية مثل التعليم والصحة
مماثلة لتلك المطلوبة لتحويل الحكومة بأكملها. من بين العناصر الأساسية منها رؤية
مشتركة لمستقبل القطاع ، ودعم إصلاحات سياسة القطاع ، والقيادة والكفاءات لإدارة
التغيير التحويلي ، وتعبئة الطلب وتثقيف المستهلك ؛ التقييم المستمر لأداء تقديم
الخدمات ، والتعامل المنهجي مع الثغرات في النظام البيئي الرقمي للقطاع المستهدف.
تلعب الحكومة دورًا مزدوجًا في تشكيل التفاعلات بين الجهات الفاعلة ومكونات النظام
البيئي للتحول الرقمي: بصفتها صانع سياسة وقواعد لخلق البيئة التمكينية ، وكمستثمر
استراتيجي في تطبيقات وبيانات التكنولوجيا الرقمية لدعم تحول القطاع المستهدف .
تعد مواءمة
السياسات والحوافز القطاعية مع مبادرات التحول الرقمي أمرًا ضروريًا لتحقيق
إمكانات التحول الرقمي للقطاع. من المرجح أن تختلف هذه السياسات التكميلية باختلاف
القطاعات. بالنسبة للخدمات العامة مثل التعليم والصحة ، فإن العوامل التكميلية
الرئيسية هي القيادة والمساءلة والحوكمة داخل القطاع وطلب المواطنين ومشاركتهم
الفعالة. يجب على الدولة أن تقود مثل هذا التوافق وأن تستثمر في هذه العوامل
المكملة. بالنسبة للخدمات التي يقودها القطاع الخاص ، مثل الخدمات المالية
والتجارية ، فإن العوامل المهمة هي التنظيم ، والمنافسة ، والقدرة الإدارية ،
والقوى العاملة الماهرة ، والتنظيم الصناعي ، وهنا ، تلعب الدولة أدوارًا تمكينية
وميسرة. بالنسبة لجميع القطاعات ، فإن الحوافز والسياقات هي الأكثر أهمية. غالبًا
ما يؤدي الافتقار إلى قيادة الدولة في متابعة الإصلاحات القطاعية والسياسات
التكميلية الفعالة إلى ضياع الاستثمارات الرقمية وتقزم أو تحول غير مستدام.
مطلوب قدرات
ومؤسسات الدولة الجديدة لتخطيط وتنفيذ سياسات واستراتيجيات التحول الرقمي الوطنية.
تزداد أهمية هذه القدرات لتوليد رؤية مشتركة ، وحشد التزام طويل الأجل بالتحول
الرقمي ، ودمج فرص واستثمارات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في استراتيجيات
التنمية الوطنية والإقليمية والقطاعية. قد تشارك الدولة مع القطاع الخاص للاستثمار
في البنية التحتية للنطاق العريض والمنصات الرقمية المشتركة. يجب أن يقود في وضع
إصلاحات سياسية سريعة الخطى ، وإشراك أصحاب المصلحة ، ومتابعة الشراكات مع المجتمع
المدني والقطاع الخاص ، وتأمين الوصول الواسع إلى الإنترنت وأدوات التكنولوجيا
الرقمية ، وتمكين المبادرات من القاعدة إلى القمة ، والتكيف المحلي ، والتعلم
الاجتماعي. هذه الأدوار القديمة والجديدة تتطلب بناء كفاءات جديدة داخل القطاع
العام والشراكة مع القطاع الخاص والمجتمع المدني.
مناقشة: تعلم
إتقان التحول الرقمي
يمكن تعلم
الدروس الرئيسية من فحص ومقارنة أفضل الممارسات الناشئة للدول في قيادة التحول
الرقمي
(Hanna and Knight 2011a and b) هناك حاجة إلى البحوث والدراسات القطرية لتحسين فهمنا لدور الدولة في
الاقتصاد الرقمي ، وكيف تتعلم الحكومات أداء هذا الدور. يجب أن يساعد هذا البحث في
تحسين الممارسات الحالية للحكومات ووكالات المساعدة الإنمائية. قد تتضمن أجندة
التعلم المقترحة ما يلي:
• ما هي التدابير التي يمكن أن تساعد في
مواءمة ودمج استراتيجية التحول الرقمي الوطنية مع استراتيجية التنمية والأولويات
والتحديات في البلد؟
• ما هي العوامل التكميلية المطلوبة ،
على مستوى الاقتصاد ككل وفي كل قطاع ، لتحقيق المردود الرقمي؟ كيف يمكن لصانعي
السياسات تأمين الانتباه إلى الجوانب الأكثر ليونة للتحول ، مثل إدارة الاضطرابات
الرقمية وتطوير المهارات والثقافة اللازمة للعصر الرقمي؟
• كيف يمكن دعم المبادرات والابتكارات
المحلية ومواءمتها مع الأولويات والبرامج الاستراتيجية الوطنية لخلق دورة حميدة من
الابتكار والتعلم المجتمعي؟
• كيف يمكن لواضعي السياسات دعم التجريب
والابتكار والتكيف لتمكين التعلم السريع والتقييم التشاركي؟
• كيف يمكن للقادة وأصحاب المصلحة تعزيز
النظام البيئي للتحول الرقمي ، واستغلال التآزر المحتمل بين عناصره؟
• كيف ينبغي لصناع السياسات إشراك أصحاب
المصلحة والسعي وراء الشراكات لخلق رؤية مشتركة وتشخيص شامل وسياسات متماسكة
وتنفيذ فعال؟
استنتاج
يتطلب العصر
الرقمي المزيد من الحكومات أكثر من أي وقت مضى. يتطلب اقتصاد الابتكار حكومة
مبتكرة ، ليس فقط لتحويل نفسها إلى جهة فاعلة سريعة الاستجابة ، ولكن أيضًا لإنشاء
السياسات والمنصات اللازمة لتسهيل أعمال الاقتصاد الرقمي الديناميكي. يجب على
الحكومات بناء قدراتها بمرور الوقت وتعلم لعب أدوار جديدة وموسعة تتناسب مع العصر
الرقمي.
إن الدور
المناسب للحكومة في الاقتصاد ليس ثابتًا. يجب أن تتطور كما يفعل الاقتصاد
والتكنولوجيا. يجب أن يسير هذا التطور بوتيرة أسرع مما كان عليه في الماضي استجابة
للثورة الرقمية سريعة الوتيرة وتحديات السياسة الجديدة الناشئة. لا يوجد حجم واحد
يناسب الجميع لدور الحكومة في العصر الرقمي. يمكن أن يوفر فهم الاقتصاد السياسي
للبلد ، والكفاءات المحلية في القطاعين العام والخاص ، وتاريخ لنجاحات الحكومة
وإخفاقاتها ، دليلًا لحكومة رشيقة وريادية تدريجية ، ومناسبة للعصر الرقمي.
يمكن للدول أن
تتعلم كيفية إنشاء مجتمعات التعلم (Stiglitz and Greenwold 2014) يمكنهم تعزيز التعلم المتبادل من خلال
الشراكة مع القطاعين الخاص والاجتماعي لبناء مجتمع التعلم. يمكن للدولة أن تتعلم
اختيار الفائزين ، بدلاً من اختيار الخاسرين. يمكن للحكومة أن تتعلم كيفية العمل
مع الشركات الناشئة لتعزيز المنافسة وتنظيم مكافحة الاحتكارات المتزايدة. على
العكس من ذلك ، من خلال الشك في قدرة الدولة على العمل من أجل المصلحة العامة وأن
تكون وكالة إبداعية في المجتمع ، وإلقاء اللوم عليها فقط في بعض إخفاقاتها ، سيتم
منع الدولة من التعلم ، وتصبح تتجنب المخاطرة ، ويسهل الاستيلاء عليها من قبل
جماعات الضغط والاحتكارات. والوضع الراهن. من المرجح أن يكون إتقان التحول الرقمي
من قبل الحكومات والشركات والمجتمعات هو تحديد الكفاءات الأساسية للقرن الحادي والعشرين.
لا يمكن للدولة أن تُترك خارجها.
عنوان المقال
A role for the state in the digital age Nagy Hanna ORCID:
orcid.org/0000-0002-9349-76631,2
References
1. Hanna, NK,
& Knight, P (2011a). Seeking transformation through information technology:
strategies for Brazil, China, Canada and Sri Lanka. New York: Springer.
Book Google
Scholar
2. Hanna, NK,
& Knight, P (2011b). National strategies to harness information technology:
seeking transformation in Singapore, Finland, the Philippines, and South
Africa. New York: Springer.
Google Scholar
3. Mazzucato,
M (2013). The Entrepreneriial State. London: Anthem Press.
4. Stiglitz,
J, & Greenwold, B (2014). Creating a learning society. New York: Columbia
University Press.
Book Google Scholar
5. World Bank
(2016). Digital dividends. World Development Report 2016. Washington, DC: World
Bank.
Book Google
Scholar
Download references
Author information
Affiliations
1. Wits
University, Johannesburg, South Africa
Nagy Hanna
2. World
Bank, Bethesda, MD, USA
Nagy Hanna
Authors
1. Nagy Hanna
View author publications
You can also search for this author in PubMedGoogle Scholar
Contributions
The author read and approved the final manuscript.
Corresponding author
Correspondence to Nagy Hanna.
Ethics declarations
Author’s information
Dr. Nagy K. Hanna is a global expert on national innovation,
smart cities, and digital transformation strategies. He is advisor, educator,
author, public speaker, and thought leader on innovation policies,
institutions, and strategies, over 40 years of experience in advising policy
makers in developing policies, institutions and infrastructures in support of
innovation and entrepreneurship ecosystems, digital economy, smart cities,
knowledge industries, and private sector development. He was the World Bank’s
first senior advisor on digital and innovation economy.
Currently, Dr. Hanna advises countries and aid agencies on
developing institutions and leadership capabilities for enabling firm- and
cluster-based innovation, creating innovation funds and hubs, and integrating
innovation programs into city and national development strategies. He is a
Visiting Professor at Wits University, South Africa, published extensively on
innovation and digital economy policies and institutions and the role of
government and aid agencies in the digital age.
While a senior staff of the World Bank, spanning 30 years,
he led many World Bank-funded digital innovation programs. Pioneered the Bank’s
advisory services and lending for integrated digital transformation. He
surveyed leadership institutions for the knowledge economy in 40 countries.
Surveyed and advised on strategic planning practices and management development
systems. Dr. Hanna has a Ph.D. in business and economics from the University of
Pennsylvania.
Competing interests
The author declares that he/she has no competing interests.
Publisher’s Note
Springer Nature remains neutral with regard to
jurisdictional claims in published maps and institutional affiliations.
Rights and permissions
Open Access This article is distributed under the terms of
the Creative Commons Attribution 4.0 International License
(http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/), which permits unrestricted use,
distribution, and reproduction in any medium, provided you give appropriate
credit to the original author(s) and the source, provide a link to the Creative
Commons license, and indicate if changes were made.
Reprints and Permissions
About this article
Cite this article
Hanna, N. A role for the state in the digital age. J Innov
Entrep 7, 5 (2018). https://doi.org/10.1186/s13731-018-0086-3
Download citation
• Received17
June 2018
• Accepted28
June 2018
• Published16
July 2018
• DOIhttps://doi.org/10.1186/s13731-018-0086-3
Share this article
Anyone you share the following link with will be able to
read this content:
Get shareable link
Sorry, a shareable link is not currently available for this
article.
Copy to clipboard
Provided by the Springer Nature SharedIt content-sharing
initiative
Keywords
• Digital
economy
• Digital
innovation
• Digital
entrepreneurship
• Digital
transformation
• State role
Download PDF
• Sections
• Figures
• References
• AbstractA
state fit for the digital ageNurturing a digital transformation ecosystemDiscussion:
Learning to master digital transformationConclusionReferencesAuthor
informationEthics declarationsRights and permissionsAbout this articleFig.
1Fig. 2Fig. 3Hanna, NK, & Knight, P (2011a). Seeking transformation through
information technology: strategies for Brazil, China, Canada and Sri Lanka. New
York: Springer.
2. Hanna, NK,
& Knight, P (2011b). National strategies to harness information technology:
seeking transformation in Singapore, Finland, the Philippines, and South
Africa. New York: Springer.
3. Mazzucato,
M (2013). The Entrepreneriial State. London: Anthem Press.
4. Stiglitz,
J, & Greenwold, B (2014). Creating a learning society. New York: Columbia
University Press.
5. World Bank
(2016). Digital dividends. World Development Report 2016. Washington, DC: World
Bank.
• Support
and Contact
• Jobs
• Language
editing for authors
• Scientific
editing for authors
• Leave
feedback
• Terms and
conditions
• Privacy
statement
• Accessibility
• Cookies
Follow SpringerOpen
• SpringerOpen
Twitter page
• SpringerOpen
Facebook page
By using this website, you agree to our Terms and
Conditions, California Privacy Statement, Privacy statement and Cookies policy.
Manage cookies/Do not sell my data we use in the preference centre.
© 2021 BioMed Central Ltd unless otherwise stated. Part of
Springer Nature.
Consent Leg.Interest
o 33Across
33Across
View Third Party Cookies
o Name
cookie name
checkbox labelYour privacy
We use cookies to make sure that our website works properly,
as well as some "optional" cookies to personalise content and
advertising, provide social media features and analyse how people use our site.
By accepting some or all optional cookies you give consent to the processing of
your personal data, including transfer to third parties, some in countries
outside of the European Economic Area that do not offer the same data
protection standards as the country where you live. You can decide which
optional cookies to accept by clicking on "Manage Settings", where
you can also find more information about how your personal data is
processed.View our privacy policy
Manage Settings Accept All Cookies
.jpg)
0 التعليقات:
إرسال تعليق